上海“一网通办”能力水平排名全国第一

前言：上海“一网通办”改革已经实施三年，2018年7月1日，“一网通办”平台上线试运行，在全市各区、各部门的共同努力下，在广大企业和市民的积极参与和支持下，取得了积极的改革成效。

一、“一网通办”是上海首创的政务服务品牌，入选2020年联合国全球电子政务调查报告经典案例。在国家行政学院发布的《省级政府一体化政务服务能力调查评估报告（2021）》中，上海排名全国第一。“一网通办”作为城市数字化转型的先行军，“随申码”、电子证照、电子印章等已经成为城市数字化转型基础工具，助力城市数字化转型。

       三年来，“一网通办”已累计实施357项改革举措，接入“一网通办”平台事项3197项，公共服务事项数量已超越行政权力事项，累计办件量1.5亿。开通国际版，上线长者版，今年又新增个人用户985.1万，法人用户12.58万，累计实名注册个人用户超5401万（本市户籍用户1156万，外籍人士38.7万），企业用户227万。“一网通办”移动端“随申办”月活峰值超过1517万，推出“随申码”服务，累计使用超37亿次。市民主页和企业专属网页累计访问超80亿次，推送个性化政策服务超2.3亿次。

      “一网通办”实际办件网办比例已经超过70%，推进“两个免于提交”，电子证照库已归集604类高频证照，总数突破1.4亿张，调用量突破5.3亿次，提升办理效率，办理时限平均减少62%。企业和群众对“一网通办”满意度明显提升，“好差评”好评率达99.96%。

二、“一网通办”改革向纵深推进基本实现“三个转变”

今年年初，上海发布了《深化“一网通办”改革构建全方位服务体系工作方案》，方案总结了“一网通办”前三年改革经验，规划了新三年的改革创新任务，目前各项工作推进顺利，具体表现在“三个转变”。

1、是从技术驱动向制度驱动转变，

      前三年，主要通过技术驱动撬动改革。新三年，是“一网通办”升级版，改革过程中涉及到政府治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，需要将创新改革举措制度化，依靠制度的刚性约束，推动各领域改革系统集成。

今年6月23日，上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》，自2021年7月1日起施行。《决定》对“一网通办”改革的创新举措以人大立法的形式予以固化，破解改革瓶颈和制度性障碍，并明确下一步改革方向，进一步探索更好的政务服务上海模式。另外，《上海市数据条例》已形成草案，将为本市数字政府建设和数据要素市场培育提供法制保障。

2、是从政务服务向公共服务和便民服务转变

     全面拓展服务范围。将“一网通办”服务理念和创新服务模式向公共服务、便民服务拓展，实现与企业和群众生产生活密切相关的服务全覆盖，涉及18大领域97项服务场景应用。其中，围绕个人事项，打造从出生到养老的数字生活服务体系，包括幼有所育、健康医疗、交通出行、学有所教、文旅体育、住有所居、食药安全、绿化环保、弱有所扶、优军优抚、老有所养、公共法律等12大领域；围绕企业经营全周期服务，打造国际一流营商环境服务体系，包括企业开办、变更、注销，惠企政策，普惠金融，综合纳税，专项资金，用工就业等6大领域。

打造上海的超级移动端“随申办”，拓展“随申码”应用，在医疗卫生领域，继续深化医疗付费“一件事”改革，省去挂号、付费等排队时间，推进医保卡和医保就医记录册“脱卡、免册”应用。在交通出行领域，推进“随申码”“公交码”与“地铁码”三码融合和“一码出行”。在酒店入住领域，推进酒店数字化转型，依托“随申码”实现旅客快速刷码入住。

推进长三角“一网通办”。已有119个高频事项或服务实现长三角“跨省通办”，全程网办超508万件，线下窗口实现长三角区域41个城市全覆盖，线下窗口服务7.3万余次。5月28日，在长三角主要领导座谈会上启动上线了长三角政务服务地图、电子身份证入住宾旅馆、异地购房提取住房公积金、大中专学生毕业户口迁移、长三角统一照片库等12个高频服务，让长三角区域的企业和群众享受更多“同城服务”。

3、是由政府部门管理为中心向用户为中心转变

      聚焦企业和群众普遍关注、需求集中的领域，以使用者感受为导向，优化服务流程，提升服务实效，把用户体验作为衡量服务质量的唯一标准，推进服务“有求必应、无事不扰”，服务绩效由企业和群众评判。前三年，主要解决了“一网通办”中的“一网”，从今年开始更大的改革是“通办”，如果说进“一网”是物理变化的话，能“通办”一定要产生化学反应。

推进“高效办成一件事”。去年推出了15项“一件事”，实现平均减环节69%、减时间54%、减材料75%、减跑动71%，目前办件量已突破100万件。今年新增12项“一件事”，由分管市领导协调推进，公共信用信息修复、残保金征缴“一件事”已上线运行，其余10个“一件事”拟于9月底前全部上线。

各级政务服务大厅实施“综合窗口”改革。从“进一门”到“进一窗”，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口改革。今年实现综合窗口设置比例达到80%。

试点“好办”“快办”服务。聚焦高频事项，对于复杂情形，为企业和群众提供“个性指南+智能申报”的全过程智能办理辅助“好办”服务；对于简单情形，提供“3分钟填报、零材料提交”的极简易用“快办”服务。目前，正在推进104项“好办”、123项“快办”服务，10月底前将全部上线。

创新“一业一证”改革。国务院批复同意在浦东新区率先开展“一业一证”改革试点，推动实现“一证准营”，大幅降低行业准入成本。今年4月，在全市范围推广浦东新区试点经验，其他15个区通过“一业一证”改革颁发行业综合许可证550余张。

三、“一网通办”改革路径清晰，尽快实现“好用”变“爱用”

上海的工作目标就是追求卓越，“一网通办”每一项改革、每一个服务产品一定要有这样的目标，用精致、极致的工作作风和工匠精神，来打造服务产品，实现“一网通办”从“好用”向“爱用”转变。

下一步，将全面建设协同高效的全方位服务体系，强化公共服务标准规范，优化服务流程，加强统筹协调，充分应用大数据、人工智能等技术，推进服务从“精准推送”向“精准兑现”转变，从依申请的“被动服务”向“主动服务”转变，为企业和群众提供规范化、便利化、智慧化的政务服务、公共服务和便民服务，助力城市数字化转型。

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